回想年初的情況還是原材料價格普遍上漲，國內供求飽和尤其是國內瓦楞產量嚴重過剩的情況國內紙業一片叫苦不迭，然而短短半年市場形勢卻發生了根本性的逆轉。如此的"大翻盤"是怎樣成真的呢？

6月4日國家頒布"節能減排綜合性解決方案"

方案給出了造紙、酒精、味精等行業落后產能淘汰時間表，其中造紙行業主要淘汰年產3.4萬噸一下草漿生產裝置、年產1.7萬噸一下化學制漿生產線、排放不達標的年產1萬噸一下以廢紙為原料的紙廠。其中07年淘汰230萬噸，十一五期間淘汰落后生產能力650萬噸。

目前，隨著科技的發展以及人們生活水平的不斷提高，對于紙張的要求也越來越苛刻。如今，國際造紙業主要以木漿為原料，其優勢主要體現在有成熟的污染回收技術，所以在發達國際造紙行業并不是高污染行業。而草漿造紙技術相對落后，到目前為止尚無有效經濟的污染處理技術，于是由于草漿使用比例高導致中國造紙業COD排放占工業總排放約1/3，至于耗水量則占工業總耗水量約1/5。

我們可以得出結論，高污染、高耗能、高耗水的以草漿生產廠是主要角色。在我們的日常生活用紙中，基本很少有純以木漿為原料的紙張，多數紙張中都含有草漿成份，當然草漿含量越少的紙張品質越高。隨著市場的發展，對于紙張質量的要求不斷提高，草漿在紙張中所占的比例也將持續下降。此次我們可以看出，方案對于草漿造紙廠的治理力度也明顯大于化學制漿生產線。

10月31日"造紙產業政策"頒布

主要內容與之前方案基本相同，強調了：一,淘汰現有落后產能。二，明確了紙業準入制度。三，發展國際級大型紙業集團三個方面。

于是，國內紙業界立刻變得"熱鬧非凡"，全國各地一片"喊打喊殺"聲真是此起彼伏。全國各地尤其是造紙業為集中的山東半島，以及生產能力比較落后的中西部地區小紙廠紛紛關停，以環洞庭湖流域為例，原本的234家造紙廠僅2家正常開工，憶往昔違規紙廠造成附近水域嚴重污染的報道屢屢有聞，看如今國家此次整治力度之大，決心之強真正是大快人心。

此次10月31日發布的"造紙產業政策"，目的非常明顯。國內的環保呼聲逐年高漲，全國各地對于紙業生產造成環境污染事件的報道不絕于耳。小紙廠不僅在中西部地區對當地環境造成了嚴重的污染，并且對我國沿海地區的自然環境造成了難以想象的破壞，中國沿海幾近"死海"，許多沿海漁村已經沒魚可打，村莊因此荒廢，當地居民深受毒害癌癥患病率居高不下，關閉小紙廠已經刻不容緩。

然則有一點我們不得不提，我國與95-97年間曾經下令關閉了所有年產5000噸以下的造紙企業。而后嚴打過后，造紙企業數量迅速飆升至3300家，生產照舊、賺錢照舊、污染照舊。這又是誰的責任？

回過頭來，關閉小紙廠的好處筆者認為有如下幾點：

1，整頓市場秩序。關閉那些生產規模較小的企業，整合市場使得市場份額更多的集中到大型企業的手中，減輕了市場惡性競爭的壓力，使得市場更加穩定。

2，增加發展空間。關閉小紙廠所騰出了巨大市場份額，給了大型紙企更多的發展空間，使得國內大型紙企在幾年內能夠快速發展，迅速增強其國際競爭力。

3，便于監督管理。對于全國各地多如牛毛的小紙廠嚴打之下屢禁不止管理明顯不便，總有少數人唯利是圖置環境保護與不顧。淘汰落后產能，減少國內紙企數量，扶植大型企業能就更好的對造紙企業生產進行監督管理。

節能減排政策的預計效果

06年我國文化用紙產量為1220萬噸，消費量為1210萬噸，供應和需求基本平衡。在1220萬噸文化用紙中，低檔文化紙約占550萬噸，高檔文化紙約占670萬噸。據有關部門預計關停產能為650萬噸，整個節能減排政策的實施將在08年底前初步完成，期間紙業市場的空間會不斷騰出，從而改善新聞紙、銅版紙等供大于求的狀況。

根據預計，在關停的650萬噸中約有40％為抵擋文化用紙有250萬噸左右，60％為普通瓦楞紙，而按照目前國內紙企的生產能力，650萬噸的紙品缺口不可能在短期內得到填補，屆時國內紙價將進一步上升，且上漲幅度較大。這也為大型紙企帶來了難得的發展機遇，在未來的幾年里，擴大產能把握機遇搶占更多的市場份額，成為了大型紙企的共同目標。

同時，關停小紙廠使得國內原材料供求關系發生改變，對于麥草、蘆葦等原材料的需求大幅度降低，例如：高檔書寫紙（30％木漿、70％葦漿或草漿），高檔靜電復印紙(80％木漿、20％葦漿或草漿)，低定量涂布紙（80％木漿、20％葦漿或草漿)等文化用紙的利潤將大幅增長。

政策是個很奇怪的東西，它所產生的效果往往有悖制定者的初衷，而市場好比一個淘氣的孩子，正所謂上有政策是下有對策。對于政策本身的好壞我們不便評論，但是對于政策的執行效果我們卻真切的看在眼中。恰恰是今年節能減排政策卻極大的改變了整個中國紙業的態勢，這也讓我們看到了政府雷厲風行的一面，對于節能減排政策的有力執行獲得了民眾廣泛的擁護，同時使得整個中國紙業有了朝著更規范、更環保、更先進的方向發展之良好趨勢，何樂而不為呢？