近日，中國政府網公布了《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，確定了電力、煤炭和鋼鐵等九大行業近期淘汰落后產能的目標和任務。其中對造紙業的要求是，在2011年底前淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線等。據悉，國家將對未按期完成淘汰落后產能任務的地區將實行項目“區域限批”。

    中投顧問輕工業研究員熊曉坤認為，總體來看，該通知延續了政府相關部門對造紙行業的一貫政策要求，政策的連貫性非常明顯。在年初兩會上，溫家寶總理就明確提出要將調結構作為今后一段時間里政府的主要任務來抓，這次又專門出臺相關行業的淘汰落后產能政策，可以看出政府部門的政策執行力度將會加大，對造紙行業的影響也將逐漸顯現。

    熊曉坤指出，從2007年到2009年末，造紙行業已經淘汰落后產能600萬噸，國內大中城市的落后產能基本上都關停并轉了，剩下的造紙落后產能基本上都位于一些小城鎮和農村，這對相關部門的執法能力將是一次很大的考驗?？偟膩碚f，政策將會使相關紙品行業的龍頭企業受益，落后產能的市場分額將由其占領。另外對相關造紙企業進軍農村市場也提供了一個非常好的契機。

    熊曉坤進一步指出，如果這次的政策能夠得到有效的貫徹執行，那么無疑將會對整個國內整個造紙業的健康有序發展起到積極的推動作用。但對不同紙品、不同區域的影響力度將會存在一定的差別。這次淘汰的年產1萬噸以下的造紙企業，目前更多的存在于文化用紙、生活用紙等產業集中度不高的紙品行業中，而在產業集聚度較高的新聞紙、箱板紙以及銅版紙等行業相對較少，這就決定了這次出臺的政策對文化用紙與生活用紙等產業集中度不高的影響較大，這些行業的龍頭企業受益也大。

    熊曉坤強調，由于大中城市的紙品市場長期以來都基本上被一些龍頭造紙企業所占據，而農村紙品市場，尤其是生活用紙市場，長期被一些小造紙占領，所以政策會對農村紙品市場影響相對較大。這次落后產能政策的出臺和執行，很有可能會使這部分落后產能淘汰出市場，剩下的市場可以由一些想開拓農村市場的龍頭企業占領，其遇到的阻力相對以前來說將會比較小。

    中投顧問近發布的《2010-2015中國造紙行業投資分析及前景預測報告》也指出，隨著國家相關淘汰落后造紙產能政策的陸續出臺，以及政策執行力度的逐步加大，一些落后小造紙企業將會被淘汰出局，造紙行業的相關龍頭企業將獲得這部分企業留下的市場份額，這樣將非常有助于國內造紙行業整體競爭力的提升。