天津市2020年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的工作方案

　　為深化供給側結構性改革，根據工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號）精神和市工業和信息化委等14委局《貫徹落實工信部等十六個部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出指導意見的實施意見》（津工信產業〔2017〕34號）要求，特制定本方案。

　　一、目標任務

　　以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業為重點嚴格按照綜合標準依法依規有序推進，促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進環境質量持續改善，產業結構持續優化。

　　二、工作依據

　　《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國安全生產法》以及國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和國家發展改革委等23部門《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發改產業〔2017〕2306號）。

　　三、主要工作

　　（一）能耗方面

　　嚴格執行節約能源法及工業節能管理辦法，開展重點高耗能行業能耗專項監察，對煉油、對二甲苯、聚氯乙烯、輪胎等石化化工行業，鋁合金、銅及銅合金加工等有色金屬行業，燒結墻體材料等建材行業，啤酒輕工行業等的重點用能企業開展強制性單位產品能耗限額標準執行情況專項監察。對鋼鐵、水泥企業能耗情況進行專項監察。（市工業和信息化局、市發展改革委、各區人民政府）

　　（二）環保方面

　　1．開展專項執法督查行動。按照國家和我市要求， 集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以三大保衛戰為基礎開展地下水、農業面源、核與輻射等各類專項執法督查行動，持續保持環境執法高壓態勢。以各類專項行動為抓手，結合市相關工作部署，采用晝巡夜查、突擊檢查、明暗結合的執法方式，加強排查力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。（市生態環境局、各區人民政府）

　　2．加大環境違法懲處力度。進一步加大環境違法行為的打擊力度，對環境違法行為“零容忍”，發現一例、嚴懲一例，形成執法的高壓態勢，震懾各類環境違法行為。對超標排放或者超總量排放的企業予以“黃牌”警示，并向社會公布，接受社會監督：依法對涉事企業采取限制生產、停產整頓等措施，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停產、關閉。同時，將環保不達標應限期整改的企業名單及整改情況及時通報領導小組辦公室，對逾期未整改或經整改仍未達標的企業納入年度淘汰范圍。（市生態環境局、各區人民政府）

　　3．落實排污許可證管理。繼續推動各區完成納入國家排污許可管理的重點行業企業排污許可證核發任務，嚴格落實固定污染源排污許可證后監管，組織開展固定污染源清理整頓工作，確保企事業單位持證排污。做好排污許可證核發部門和環境行政執法機構部門的聯動，明確責任分工，完善信息共享，暢通銜接渠道。加強對執法人員的業務培訓，組織開展排污許可證專項執法檢查行動，嚴厲打擊無證排污、不按證排污等環境違法行為，不斷提高排污許可證監管水平。（市生態環境局、各區人民政府）

　　4．強化在線監管力度。充分運用污染源自動監控新手段，建設環境管理長效機制，實現執法人員現場檢查與在線監控系統報警聯動機制，利用報警信息進行“點穴式”檢查，提高執法的精準性和時效性。對已投入使用的自動監控設施，進一步規范運行管理，依法依規打擊各類在線數據弄虛作假行為，切實保障污染源在線監控數據的質量。（市生態環境局、各區人民政府）

　　（三）質量方面

　　1．加強產品質量執法。嚴格執行《中華人民共和國產品質量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等生產企業相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法依規處理，并在天津市市場主體信用公示系統上進行公示。（市市場監管委、各區人民政府）2．加強產品質量安全監管。全面加強實施生產許可證制度產品的獲證企業的證后監督，嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無證生產違法行為；及時公布獲證企業信息及產品質量監督抽查結果。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，依程序報請市場監管總局注銷生產許可證。（市市場監管委、各區人民政府）（四）安全方面

　　1．開展涉爆粉塵專項整治。制定印發《天津市2020年工貿行業粉塵防爆專項整治實施方案的通知》，部署全市涉爆粉塵企業專項整治工作，重點整治粉塵作業場所人數10人以上（包括10人）金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料等涉爆粉塵企業，特別是專項整治開展以來發現的重大隱患問題仍未進行徹底整改“清零”的企業。（市應急局、各區人民政府）

　　2．開展鋼鐵企業重大隱患專項整治。繼續組織開展鋼鐵行業重大隱患排查治理專項行動，組織“回頭看”，堅決防止重大隱患反彈回潮；對涉及“鋼鐵圍城”今年退出的相關企業重點監管，防止停產前由于投入不到位等原因發生事故。（市應急局、各區人民政府）

　?。ㄎ澹┘夹g方面

　　按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》有關規定，進一步進行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業為重點淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產。嚴格落實《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》，深入推進工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市工業和信息化局、市領導小組相關成員單位、各區人民政府按職責分工負責）

　　四、時間安排

　　4月底前，各區人民政府，市各相關單位按職責分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業能耗、環保、安全、質量達不到強制性標準的，屬于《產業結構調整指導目錄（2019年本）》的落后生產設備數量及產能，研究提出本地區、本系統2020年度淘汰落后產能目標計劃。

　　5月底前，各區人民政府、市各相關單位以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等行業為重點，結合本方案安排，細化研究制定本地區、本部門的年度工作目標計劃，明確工作任務、時間節點、工作措施和責任部門。同時，將目標計劃報市領導小組辦公室。

　　10月底前，各區人民政府、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市市場監管委、市應急局完成本區、本部門依法依規關閉退出落后產能工作，填寫《天津市2020年度落后產能退出企業名單》報市領導小組辦公室。

　　11月底前，市領導小組辦公室將組織對本年度退出的落后產能進行檢查驗收，出具書面驗收意見。同時，各區人民政府、各相關部門將2020年本地區、本部門依法依規推動落后產能退出年度工作總結書面報送市領導小組辦公室。

　　五、工作要求

　　1．加強組織領導。市領導小組各成員單位要按照我市實施方案職責分工，密切配合，形成工作合力，各區政府要認真組織實施，明確責任，細化措施，制定出工作時間表，狠抓工作落實。

　　2．加大扶持引導。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分別負責）

　　3．妥善安置職工。依法妥善安置職工，加大內部轉崗安置，對符合政策規定的，通過給予穩崗補貼、鼓勵企業吸納、自謀職業、技能培訓等政策措施，妥善做好淘汰落后產能企業人員安置工作。（市人社局、各區人民政府）

　　4．落實差別政策。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計劃（超定額）用水累進加價等差別化能源資源價格（市發展改革委、市工業和信息化局、市水務局）。加強信貸政策指導，督促金融機構按照區別對待、有扶有控的原則，做好去產能金融服務工作。（人民銀行天津分行、中國銀行保險監督管理委員會天津監管局）。嚴格執行國家產業政策和供地政策，對鋼鐵 、水泥、電解鋁、平板玻璃等淘汰落后產能重點行業建設項目用地不予審批。（市自然資源和規劃局）

　　5．強化聯合懲戒。實現全國信用信息共享平臺（天津）、天津市市場主體信用信息公示系統的對接推送。對未按期完成落后產能退出的企業，按照“誰產生、誰公示，誰錄入、誰負責”的工作原則，由信息產生單位牽頭推動落實相關公示工作，并納入天津市行政機關聯合懲戒工作機制，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管委、市相關部門、各區人民政府）

　　6．加強輿論宣傳。運用對外網站及時公示限期整改企業名錄，公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能等情況，接受社會監督。做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報淘汰落后產能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產能工作的輿論氛圍。（市工業和信息化局、市有關部門、各區人民政府）