京正式啟動對排污企業的“一證式”管理。6月22日，北京市環保局發布消息稱，在日前舉辦的北京市首批排污許可證發證儀式上，京太陽宮燃氣熱電有限公司、神華國華（北京）燃氣熱電有限公司等5家熱電企業現場獲發排污許可證。這也標志著北京市固定污染源環境管理制度改革邁出重要一步北京市排污許可證管理模式正式“上線”。6月30日前，北京將前全面完成火電、造紙等行業22家企業的排污許可證核發工作，凡按規定時間未能申請到許可證的，將不許排污。

　　據悉，根據控制污染物排放許可制（即“排污許可制”）是依法規范企事業單位排污行為的基礎性環境管理制度，環保部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管實施排污許可制。這意味著，排污許可證將成為企業生產運營期排污行為的惟一行政許可。

　　“截至目前，北京首批納入排污許可證管理的22家企業中，已有14家完成排污許可證核發，其余企業由所在區環保部門正在組織后審核中，其中朝陽、平谷、亦莊開發區、豐臺等已完成轄區內首批核發任務。”市環保局相關負責人介紹，企業領證后必須依法嚴格履行污染治理的主體責任，污染物排放須嚴格按照副本要求執行。對無證排污、違證排污等違法行為，環保部門將依法嚴厲查處，公布違法排污單位名單及其法定代表人、責任人名單，并記入企業信用信息公示系統。

　　具體來說，企業終拿到手的排污許可證分為正本和副本，其中正本印有證書編號、地址等信息，證件上的二維碼掃描后可進入網絡平臺，聯網查看企業排放標準限值等信息。排污許可證的副本詳細記錄企業的基本產污環節、治理設施、排污口設置、主要污染物排放許可量等信息。

　　據透露，下半年，北京還將啟動并完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》涉及的石化、農副食品加工等重點行業企業的排污許可證核發工作，納入排污許可制度管理的企業范圍將進一步擴容。

　　去年11月，國務院辦公廳正式印發的《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，我國要將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。《實施方案》還明確，我國排污許可證將按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業企業核發排污許可證，2020年全國基本完成排污許可證核發，實現“一企一證”。至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度全面啟動。然而，在該政策出爐后，有業內專家表達出并不樂觀的態度，他們認為我國此前多年也曾幾次明確要推行排污許可證制度，但后落地情況、全面推行效果仍然不夠理想。

 

　　不過，今年初，各地開始傳出消息稱，已有部分地方環保部門開始了核發排污許可證的相關工作，令各界頗為驚喜。3月27日，北京商報記者從業內獲悉，日前，華能海南發電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業（重慶）有限公司等企業日前從當地環保部門拿到了排污許可證，成為首批獲得全國惟一編碼排污許可證的企業，此外還有數十家企業的排污許可證已經進入環保部門核發機關的審核程序中。

 

　　對于下一步各地全面鋪開排污許可證制度，多位專家都呼吁相關部門要完善企業監測數據監督配套措施。環保法學專家、蘇州大學王健法學院副教授馮嘉直言，目前我國環保部門還無法實現對企業排污量進行連續性監測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“此前，我國的監測主要是為排污收費服務的，很多地方采取政府不監測而由企業申報的做法，即使相關部門進行核查也基本是程序性的，或者只能進行‘點測’，無法長期監控企業排放情況。”馮嘉表示。還有業內人士表示，雖然我國一直在推行污染源在線監測，但技術上卻一直存在短板，而且，現在我國企業自行監測排污標準尚不清晰，而且企業也沒有監測資質，因此，這種監測數據的執法效力難以得到保證，《實施方案》雖然對此作出了初步規定，但后續還需加強監測并盡快提高政府監測能力，確保監測過程無漏洞可鉆。