“史上嚴(yán)”大氣污染防治法正式實(shí)施

 

　　2016年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過后修改的第一部單項(xiàng)法。

 

　　該法案明確提出政府部門要加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，并對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，把環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到同等重要的水平。新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對(duì)造成大氣污染事故罰款50萬(wàn)元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，并提出按日計(jì)罰。專家表示，這是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

 

　　修訂施行8年的《水污染防治法》

 

　　2016年6月12日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)及其編制說明。這是《水污染防治法》施行8年以來的較大規(guī)模修訂。

 

　　修訂主要內(nèi)容有：加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)，規(guī)定建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程;完善水污染防治監(jiān)督管理制度，做好排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放等制度的銜接，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，并建立有毒有害水污染物名錄;強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施，特別是工業(yè)廢水、地下水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶污染防治方面，分別實(shí)施針對(duì)性的措施;未監(jiān)測(cè)工業(yè)廢水高可罰20萬(wàn)。

 

　　制定《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物消減行動(dòng)計(jì)劃》

 

　　2016年7月8日，工信部、財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)計(jì)劃》。

 

　　根據(jù)《計(jì)劃》，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年消減330萬(wàn)噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助利使用量20%以上，低(無)VOCs的綠色農(nóng)藥制劑、涂料、油墨、膠黏劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達(dá)到70%、60%、70%、85%和40%以上。《計(jì)劃》提出實(shí)施原料替代工程、實(shí)施工藝技術(shù)改造工程、實(shí)施回收及綜合治理工程等三個(gè)方面的主要任務(wù)。

 

　　排污許可證將于2020年實(shí)現(xiàn)“一證式”管理

 

　　2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可證制實(shí)施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，簡(jiǎn)歷控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

 

　　根據(jù)方案將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理，逐步實(shí)現(xiàn)排污許可證全覆蓋。率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。

 

　　環(huán)境保護(hù)稅法表決通過

 

　　2016年12月25日，環(huán)境保護(hù)稅法獲得十二屆全國(guó)人大常委第二十五次會(huì)議表決通過。環(huán)保稅法是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施行。

 

　　制定環(huán)保稅法的一個(gè)很重要原則是實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平衡轉(zhuǎn)移。納稅人為在我國(guó)領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，征稅對(duì)象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)增加，因?yàn)楝F(xiàn)行排污費(fèi)也同樣是各地有別，比如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍。